Licenciado y Doctor en Filosofía y Letras (Pedagogía) por la Universidad Complutense de Madrid. Actualmente es Director General del Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI.
Ha desempeñado diversos cargos a lo largo de su trayectoria profesional:
Secretario General de Educación del Ministerio de Educación y Ciencia, Director General de Innovación y Desarrollo de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), Vicerrector de Innovación y Evaluación de la UNED, Director del Instituto Nacional de Calidad y Evaluación (INCE), Director del Centro de Investigación, Documentación y Evaluación (CIDE).
Autor y coautor de libros y artículos de revista o capítulos de libro, dedicados a diversos temas, entre los que destacan: historia de los sistemas educativos contemporáneos y de la educación española de los siglos XIX y XX; modelos teóricos y organizativos de la educación a distancia; organización actual y tendencias de la investigación educativa; sistemas educativos comparados; evaluación de los sistemas educativos.